2019年,在区委、区政府的领导下,我局依照《法治政府建设实施纲要》的要求,紧紧围绕“建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的总体目标,以推进相对集中行政许可权改革为重点,切实提高行政服务效能,持续优化全区营商环境,扎实深入开展法治政府建设。

　　一、主要工作情况

　　(一)深化行政审批制度改革,全面提升我区政务营商环境。

　　一是正式实现“一枚公章管审批”。我局于2019年10月30日正式承接50项(147子项)审批职能,对外开展审批服务,建立“1+5+16”区街商事登记审批管理模式,并初步建立起“审管分离、事权集中、服务高效、监管有力”的新型审批服务机制。二是设立企业开办“一站式”服务专区。实现“照、章、银、税”及后续许可事项等企业开办业务全链条、同区域办理,“照、章、税”最快可在5个小时(开业2小时、刻章1小时、办税2小时)内完成审批,推进企业开办便利化。三是推进工程建设项目审批改革。梳理工程建设项目审批事项432项。完善区政务中心工程建设联合审批区功能,设立“工程联审窗”综合受理联办事项,建立“市政公用窗”综合受理电、水、气业务,整合林业、水务、消防、民防等业务进驻联合审批区。建立天河区三级代办服务人员机制,为企业提供优质代办服务。截至10月份,已提供82次咨询指导,12次协调代办服务。四是大力推进商事登记制度改革。在“多证合一”改革基础上,将部分涉企证照事项整合到营业执照上,实行“二十四证合一”改革;精简前置审批目录,仅保留23项前置许可,整体压减比例超过81%,比国家保留的37项精简了38%。推行“先照后证”改革,落实“双告知”制度,由申请人签署《双告知承诺书》,通过“具体经营项目生成器”等途径及时将经营信息推送相关职能部门,加强从工商注册到许可审批、从注册登记到日常监管环节的有效衔接。五是构建“全时空”服务矩阵。打破服务时间空间限制,实行网上登记、全程电子化登记、银商通登记等便利化举措,开通8条咨询服务热线,完善网上办事服务大厅,上线红盾网预约平台、微信预约平台、商登易APP,群众可通过PC端、移动端、智能服务终端等设备入口,以及遍布全区的6个服务大厅,14家银行的171个网点,实现24小时在线咨询、预约、办理服务。六是积极提升注册登记便利化水平。上线全新的全程电子化登记系统,实现了全流程的网办操作模式,全年共办理全程电子化登记的企业逾3.8万家。同时进一步放宽准入门槛,近7.6万户企业通过名称自主申报办理设立登记,逾2万户企业享受住所承诺自主申报带来的便利。七是扩展重点企业服务。协调区税务局开展重点企业办税优先服务,推进重点企业办事审批时限减半、协调代办、回访反馈等服务举措。八是创新提供主题式服务。探索民办职业学校设立、非学历教育机构审批、劳务派遣许可等6组事项实行一口受理、并联审批、统一出证。开展证照联办,食品经营许可使用注册受理回执代替营业执照。应用“红黑名单”信用信息,全区共14个部门共187个事项实施容缺容错受理。截至2019年10月31日,天河区共有企业31.8517万户,占全市企业总量的25.8%,同比增长24.2%;1-10月,天河区新增企业77069户,占全市新增企业的28.5%,企业数量增长居全市第一,同比增长28.8%;新增注册资本1000万元及以上企业13447户,占全市同类新增企业的39.2%,同比增长99.5%。

　　(二)深入推进服务标准化建设,全面优化审批效能。

　　一是编制《天河区公共服务事项目录》。组织区各有关部门更新并发布公共服务事项共440项,并在广东政务服务网公布。牵头组织区19个部门完成841项政务服务事项在“十统一”系统的调整工作以及办事指南信息自查确认工作。做好专项标准化建设。全区共28个部门录入区级政务服务事项1076项(含非依申请事项),街道实施事项125项、社区实施事项8项。二是完成“数字政府”建设指标考核。指导全区各有关单位分别完成新、旧事项系统考核指标建设,纳入区级“数字政府”考核的依申请政务服务事项915项,全部实现达标。纳入考核事项共839项(不含办理项),可网办率100%、最多跑一次率100%、办事不用跑率72.71%、时限压缩率64.17%、行政许可即办率39.29%、可自助办理率54.9%、可快递率82.4%、一门率100%、一窗率95.4%。三是完成国家网上政务服务能力第三方评估指标达标。截至11月13日,行政许可事项可网办率100%、最多跑一次率100%、办事不用跑率95.22%、四级深度率100%、时限压缩率61.63%;依申请事项单点登录率100%。四是印发《天河区街道政务服务提升工作方案》。开展街道社区政务服务事项梳理,纳入通用事项目录固化,推进街道政务服务优化。

　　(三)推进“数字政府”改革工作,实现治理能力现代化。

　　一是开展“数字政府”改革建设调研工作。摸查区属单位“数字政府”建设的现状和存在问题,编制《天河区“数字政府”改革建设工作推进方案》,印发《欧宝娱乐官网办公室关于成立天河区“数字政府”改革建设工作领导小组的通知》,成立以区政府主要领导为组长的天河区“数字政府”改革建设工作领导小组。二是落实广东省政务服务网集约化建设工作。指导督促各部门将依申请类行政职权100%进行公布。规范进驻事项信息,发布行政许可538项、公共服务271项、行政裁决2项、行政处罚4013项、行政给付11项、行政检查264项、行政奖励10项、行政强制219项、行政确认58项、行政征收41项和其他行政权力144项。538项行政许可(其中275项使用区统建平台办理)、248项公共服务(其中92项使用区统建平台办理)实现在线申办功能。三是完善全区电子政务配套系统功能。建设天河区政务服务中心大厅管理系统部分模块升级改造项目与天河区行政审批管理服务平台升级改造项目。完成天河区审批平台与区级自建业务系统和8个市级以上业务系统的对接。四是推进电子证照签发应用。在区行政审批管理服务平台开通用证105种,用证事项420项,梳理电子证照目录140项,目前已纳入目录79种,实现8个部门43种证照制证接入。五是强化数据共享。建成人口、法人、自然资源和空间地理等公共基础数据库,实现市区两级数据共享和交换,为政务服务、社会治理等提供有效信息支撑。六是打造政务智能咨询服务平台。以“FAQ”一一对应解答工作标准,构建天河区政务咨询服务“类脑”知识库,截至11月中旬,累计接听来电3.9万宗,接通率96.5%,首问回答率98.2%,应答及时率达99%,应答准确率达到90%以上,总体满意度达98%。

　　(四)规范行政执法工作机制,全面提升依法行政水平。

　　1、做好行政诉讼应诉工作,积极配合行政审判活动。

　　严格按照《行政诉讼法》的规定,积极配合其他单位承继行政诉讼应诉工作。天河区首批纳入相对集中许可权试点事项调整目录正式施行以来,已完成11宗行政案件的答辩工作。

　　2、落实人大代表议案、政协提案办理工作,提升办理水平和满意度。

　　坚持“抓住关键、落到实处”的原则,认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作,做到件件有着落、事事有回应,确保承办的议案、建议和提案按时保质完成。我局今年共办理完毕人大代表议案1项、建议2项、政协提案7项。同时将议案、建议和提案办理工作与区委、区政府布置、督办的重点工作紧密结合起来,充分利用代表委员监督助力的有力条件积极解决、抓好落实政府交办的各项工作,切实解决好存在的问题,让代表委员满意,让广大市民满意。

　　3、初步建立常年法律顾问制度,强化执法人员法律专业知识支持。

　　我局聘请广东广信君达律师事务所的律师为常年法律顾问,协助我局处理日常法律事务,主要工作包括为我局制定规范性文件、作出重大决策、重大具体行政行为等提供法律论证意见;协助我局建立学法、执法人员法律培训机制,开展普法宣传教育工作;通过建立常年法律顾问制度,进一步提高我局决策水平、依法行政意识、执法能力和水平,全面提升全局执法人员法律素养。

　　(五)落实政府信息公开,主动接受社会监督。

　　一是强化政府信息公开。在天河区政府集约化平台搭建政府公报专栏和开发公报数据库,政府公报于2019年7月1日正式上线。印发《天河区政府政务公开工作要点分工方案》,督促指导全区政务公开工作。在区政务服务中心宣传屏滚动播放《政府信息公开条例》重要条文及相关解读,取得良好宣传效果。二是优化12345热线服务。制定《天河区广州12345政府服务热线工作联络协调指引》、《天河区广州12345政府服务热线综合评分方案》,每月通报工单办理情况并全面分析,加强督办督导,今年顺利完成市热线交办12件重点事项。区领导于9月16日参加接听群众来电活动,与群众积极互动。

　　二、存在的主要问题和不足

　　相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求,我局还存在一些问题和不足:一是部分工作人员对依法行政工作重要性的认识有待进一步强化,行政执法工作力量和水平有待进一步加强;二是法制机构队伍力量薄弱,法制工作要求严谨,由于人员紧缺,法制工作不够深入、细致;三是行政执法监督的措施还不够有力,行政审批制度改革后,一些配套的、管用的监管措施还不够完善。

　　三、下一步工作计划

　　针对我局存在的问题和不足,我局在法治政府建设方面将着重抓好干部队伍建设,进一步加大干部业务学习培训力度,采取在职学习、集中培训、对口传授等形式,通过请进来、送出去等途径,加强业务学习和培训,培养一批懂法律、通业务的行政审批人员,提高执法队伍综合素质。