行政复议决定书

天河府行复〔2022〕613号

申请人：周某佳

被申请人：广州市天河区市场监督管理局

地址：广州市天河区珠江新城海月路407号

法定代表人：肖泽顺  职务：局长

申请人认为被申请人未在法定期限内对其投诉举报事项进行答复，属于行政不作为，向本府申请行政复议，本府已依法予以受理，现已审查终结。

申请人请求：

责令被申请人对其举报事项依法立案处理，给予相关不作为人员处分。

申请人称：

申请人于2022年10月5日通过挂号信向被申请人反映广州某诚信息科技有限公司（以下简称“被举报人”）非法获取申请人个人信息，后通过1069**78583290向申请人的手机号176****7272发送违法催收信息，警告申请人将移交第三方催收公司联系申请人身边的朋友核实情况，严重侵犯了申请人的合法权益，影响申请人的正常生活秩序，给申请人精神造成极大压力。申请人认为被举报人的行为违反《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国电信条例》《中华人民共和国个人信息保护法》《通信短信息服务管理规定》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国民法典》等相关法律规定，侵犯了申请人的知情权、自由选择权、隐私权、生活安宁权和个人信息受保护的权利。申请人要求被举报人承担赔偿责任。

邮单显示，被申请人于2022年10月9日签收了上述投诉举报材料，但截至2022年10月18日仍未回复，违反了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》相关规定。申请人认为被申请人有依法处理上述投诉举报事项的法定职责，应予以处理。

被申请人答复称：

  一、被申请人不具有处理涉案举报事项的法定职责

根据《中华人民共和国个人信息保护法》第六十条、《中华人民共和国电信条例》第二条、第三条第二款、《通信短信息服务管理规定》第三条、第二十六条、第二十七条第一款规定，省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，对本行政区域内的电信业实施监督管理，工业和信息化部委托12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理短信息服务举报。网信部门负责个人信息保护和监督管理工作。申请人举报内容属于通信短信息，依法不属于被申请人的法定职责。

二、被申请人在处理过程中认定事实清楚、处理适当

被申请人收到涉案投诉举报后，组织执法人员对被举报人进行现场检查，被举报人从事的是增值电信业务，申请人对被举报人的举报属于通信短信息，依法不属于被申请人职责范围，且《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国消费者权益保护法》的执法主体并非仅为被申请人。故被申请人作出不予立案决定，并依据《中华人民共和国个人信息保护法》第六十条、《通信短信息服务管理规定》第二十六条、第二十七条规定，建议申请人向12321网络不良与垃圾短信息举报受理中心或网信部门投诉举报，处理适当。

   三、被申请人作出的答复程序合法

被申请人于2022年10月9日收到申请人的投诉举报材料。2022年10月13日，被申请人作出《收到举报材料告知书》，并于10月18日邮寄给申请人。2022年10月21日，被申请人作出《关于周某佳投诉举报事项的回复》，并于10月26日邮寄给申请人。以上程序符合法律规定。

四、被申请人已依法履行了法定职责，申请人的复议申请无事实和法律依据，应予以驳回

被申请人对申请人的投诉举报事项并无法定职责，并依法告知申请人。申请人认为被申请人未在法定期限内对其投诉举报事项作出处理无事实和法律依据，应当驳回其行政复议申请。被申请人作出的不予立案决定未对申请人的权利义务产生实际影响，与申请人没有利害关系，依法不属于行政复议的受案范围，请求复议机关依法驳回申请人的行政复议申请。

本府查明：

2022年10月9日，申请人向被申请人反映，其于2021年8月11日收到被举报人通过1069**78583290码号向其手机176****7272发送的催收短信息，短信息内容为：【分秒转】周某佳您好，您在分秒转的信用借款已严重逾期，由于公司前期完成投资人兑付关闭了催收通道，现投资人兑付已完成，我司开始催收逾期账单。请于这周内做出有效协商或处理，否则我司将移交第三方催收公司代为催缴逾期账单并联系您的联系人核实情况，归还本金回复“Y”。申请人要求被申请人对被举报人的行为予以查处并答复申请人，要求被举报人书面道歉和给予精神损害赔偿2万元。

2022年10月13日，被申请人作出《收到举报材料告知书》，告知申请人已收到其举报材料，将在作出处理决定后回复申请人。上述告知书于2022年10月18日邮寄给申请人。

2022年10月18日，被申请人前往被举报人登记住所现场检查，物业管理人员称被举报人未在注册地办公，但可联系公司负责人配合调查。经查，被举报人持有《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》，是码号资源1069**78的使用者。

2022年10月21日，被申请人决定不予立案，并于当日作出《关于周某佳投诉举报事项的回复》，告知申请人其投诉举报的问题不属于被申请人职责范围，被申请人决定不予立案。建议申请人向12321网络不良与垃圾信息举报受理中心或网信部门举报投诉。2022年10月26日，被申请人将上述答复文书邮寄给申请人。

申请人认为被申请人未在法定期限内对其投诉举报事项进行答复，属于行政不作为，于2022年10月18日向广州市人民政府申请行政复议，本府于2022年11月7日收到其行政复议申请材料。

本府认为：

《通信短信息服务管理规定》第三条规定：工业和信息化部负责对全国的短信息服务实施监督管理。省、自治区、直辖市通信管理局负责对本行政区域内的短信息服务实施监督管理。工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信管理局统称电信管理机构。第二十六条规定：工业和信息化部委托12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称举报中心）受理短信息服务举报。第二十七条第一款规定：用户认为其受到商业性短信息侵扰或者收到含有法律法规规定的禁止性内容的短信息的，可以向短信息服务提供者投诉或者向举报中心举报。《中华人民共和国个人信息保护法》第六十条第一款、第二款规定：国家网信部门负责统筹协调个人信息保护工作和相关监督管理工作。国务院有关部门依照本法和有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责个人信息保护和监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门的个人信息保护和监督管理职责，按照国家有关规定确定。

　　《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定：县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处。第七条规定：向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。第十四条规定：具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。第三十一条第二款规定：举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定：市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。

根据上述规定，被申请人作为被举报人登记住所所在地的市场监督管理部门，对于申请人投诉举报事项具有依法核查处理的职责。本案中，被申请人于2022年10月9日收到申请人的投诉举报材料，但被申请人未对投诉和举报予以分别处理。被申请人未在法定期限内对申请人的投诉事项作出受理或者不予受理的决定并告知申请人，明显不当。

关于举报事项，被申请人经核查后，认定申请人反映的事项属于通信短信息服务和个人信息保护范畴，不属于被申请人的职责范围，在法定期限内作出不予立案决定并告知申请人，认定事实清楚，证据充分、适用依据正确，程序合法，本府予以认可。

申请人要求对被申请人相关工作人员进行处分，不属行政复议审查范围，本府不予审查。

本府决定：

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，确认被申请人未对申请人提出的投诉事项进行处理并告知申请人违法，责令被申请人自收到本决定书之日起七个工作日内作出处理。

申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向广州铁路运输法院提起诉讼。

                       二〇二三年一月三日