行政复议决定书

天河府行复〔2022〕778号

申请人：邹某

被申请人：广州市天河区行政审批局

地址：广州市天河区软件路13号

法定代表人：侯利荣    职务：局长

申请人不服被申请人2022年10月31日作出的《准予变更（备案）登记通知书》，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

申请人请求：

撤销被申请人2022年10月31日作出的《准予变更（备案）登记通知书》,恢复原登记内容，收回变更登记后核发的营业执照正本、副本。

申请人称：

湖北某天新材料股份有限公司广东分公司（以下简称某天广东分公司）设立于2012年3月16日，申请人自某天广东分公司成立至今一直担任该公司负责人，并依法持有该公司营业执照正本、副本、公章等资料。

2022年10月27日段某圆未经某天广东分公司及申请人同意，以营业执照遗失为由申请将某天广东分公司负责人由申请人变更为王某，申领变更负责人等信息后的营业执照正本、副本。被申请人于2022年10月31日作出《准予变更（备案）登记通知书》。申请人认为被申请人未对某天广东分公司营业执照是否遗失、变更负责人是否经过合法程序等事项进行核实，直接作出同意变更决定，损害了申请人的合法权益。

申请人现依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，向复议机关提出行政复议申请。

被申请人答复称：

一、被申请人具有作出《准予变更（备案）登记通知书》的法定职权

根据《中华人民共和国行政许可法（2019年修正）》第二十五条、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第五条第二款、《广东省商事登记条例（2019年修订）》第四条第一款、《广东省商事登记暂行办法（2019年修订）》第四条第一款、《广州市全程电子化商事登记实施办法》（穗市监规字〔2020〕4号）第六条第一款、《欧宝娱乐官网关于天河区首批纳入相对集中行政许可权试点事项调整目录的公告》（穗天府规〔2019〕2号）第三十七项的有关规定，被申请人具有作出《准予变更（备案）登记通知书》的法定职权。

二、被申请人作出《准予变更（备案）登记通知书》程序合法

被申请人于2022年10月27日收到湖北新某新材料股份有限公司（以下简称新某公司）通过广州市开办企业一网通平台提交的其分支机构某天广东分公司变更（备案）登记申请材料，并于同日受理，于10月31日作出《准予变更（备案）登记通知书》决定准予变更（备案）登记，符合《中华人民共和国行政许可法（2019年修正）》第四十二条第一款、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第十九条第一款、《广东省商事登记暂行办法（2019年修订）》第十九条第二项的规定。

三、被申请人作出《《准予变更（备案）登记通知书》已尽到审慎审查义务，符合法律规定

   （一）被申请人的法定审查义务为对申请材料是否齐全、是否符合法定形式实行形式审查

根据《中华人民共和国行政许可法（2019年修正）》第三十四条第一款、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第十九条第一款、《广东省商事登记条例（2019年修订）》第四条第二款、《广州市全程电子化商事登记实施办法》（穗市监规字〔2020〕4号）第六条第一款的有关规定，被申请人的法定审查义务为对申请材料是否齐全、是否符合法定形式实行形式审查。

   （二）被申请人依法审查材料，作出《准予变更（备案）登记通知书》时已尽到审慎审查义务

被申请人于2022年10月27日收到新某公司通过广州市开办企业一网通平台提交的其分支机构某天广东分公司变更（备案）登记申请材料，包括：新某公司及其法定代表人冯某华与指定代表/委托代理人段某圆加具电子签名（章）的《分支机构登记（备案）申请书》、《不动产权证书》、《广州市房屋租赁合同》、房屋权利人吴某凌的身份证、新某公司与某天广东分公司的营业执照、新某公司及其法定代表人冯某华与指定代表/委托代理人段某圆加具电子签名（章）的《增、减、补、换发证照申请书》、国家企业信用信息公示系统（广州）营业执照作废声明截图、《确认诉讼文书送达地址承诺书》。同日，新某公司法定代表人冯某华、某天广东分公司新任负责人王某、涉案变更（备案）登记指定代表/委托代理人段某圆均通过实名认证系统采用人脸识别等方式完成实名认证。被申请人经审查，新某公司提交的登记申请材料齐全，符合法定形式，据此作出《准予变更（备案）登记通知书》。

综上，被申请人作出《准予变更（备案）登记通知书》时已尽到审慎审查义务，符合《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第十五条、第十六条、第二十四条第一款、第三十七条第三款、《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》第十五条、第十六条、第二十三条第三款、第三十一条、第三十三条、第三十五条、《广东省商事登记条例（2019年修订）》第四十九条、第五十条、《广州市全程电子化商事登记实施办法》（穗市监规字〔2020〕4号）第四条第一款、第十条、第十五条、《市场监管总局登记注册局关于更新<市场主体登记提交材料规范><市场主体登记文书规范>的通知》的有关规定。

（三）某天广东分公司登记申请材料的真实性由新某公司负责

根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第十七条、《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》第十七条第二款、《广东省商事登记条例（2019年修订）》第六条、《广东省商事登记暂行办法（2019年修订）》第十八条第一款、《广州市全程电子化商事登记实施办法》（穗市监规字〔2020〕4号）第八条第二款的规定，某天广东分公司登记申请材料的真实性由新某公司负责。

四、申请人请求撤销《准予变更（备案）登记通知书》并恢复原登记内容于法无据

根据《中华人民共和国行政许可法（2019年修正）》第六十九条规定，撤销行政许可须有法定撤销事由，但申请人并未提交证据证明《准予变更（备案）登记通知书》存在法定撤销事由。

综上所述，请求复议机关维持被申请人作出的《准予变更（备案）登记通知书》。

本府查明：

2022年10月20日，某天广东分公司在国家企业信用信息公示系统上填报营业执照作废声明。2022年10月27日,被申请人收到新某公司提交的其分支机构某天广东分公司变更（备案）登记申请材料，包括：新某公司及其法定代表人冯某华与指定代表/委托代理人段某圆加具电子签名（章）的《分支机构登记（备案）申请书》、《不动产权证书》、《广州市房屋租赁合同》、房屋权利人吴某凌的身份证、新某公司与某天广东分公司的营业执照、《增、减、补、换发证照申请书》、国家企业信用信息公示系统（广州）营业执照作废声明截图、《确认诉讼文书送达地址承诺书》。同日，新某公司法定代表人冯某华、某天广东分公司新任负责人王某、涉案变更（备案）登记指定代表/委托代理人段某圆均通过实名认证系统采用人脸识别等方式完成实名认证。

2022年10月31日，被申请人经审查，新某公司提交的登记申请材料齐全，符合法定形式，并于同日作出《准予变更（备案）登记通知书》。2022年11月1日，被申请人向指定代表/委托代理人段某圆发放营业执照和有关文书，并由系统自动归档。

申请人不服被申请人作出的《准予变更（备案）登记通知书》，于2022年12月15日向本府申请行政复议。

本府认为：

《中华人民共和国行政许可法（2019修正）》第二十五条规定：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。第三十四条第一款规定：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。第四十二条第一款规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。第六十九条第一款规定：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。第六十九条第二款规定：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《欧宝娱乐官网关于天河区首批纳入相对集中行政许可权试点事项调整目录的公告》（穗天府规〔2019〕2号）：天河区首批交由天河区行政审批局集中行使的行政许可和服务事项调整目录第三十七项“企业登记注册”。《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第五条第二款规定：县级以上地方人民政府市场监督管理部门主管本辖区市场主体登记管理工作，加强统筹指导和监督管理。第十五条规定：市场主体实行实名登记。申请人应当配合登记机关核验身份信息。第十六条第一款规定：申请办理市场主体登记，应当提交下列材料：（一）申请书；（二）申请人资格文件、自然人身份证明；（三）住所或者主要经营场所相关文件；（四）公司、非公司企业法人、农民专业合作社（联合社）章程或者合伙企业合伙协议；（五）法律、行政法规和国务院市场监督管理部门规定提交的其他材料。第十七条规定：申请人应当对提交材料的真实性、合法性和有效性负责。第十九条第一款规定：登记机关应当对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记。不能当场登记的，应当在3个工作日内予以登记；情形复杂的，经登记机关负责人批准，可以再延长3个工作日。第二十四条第一款规定：市场主体变更登记事项，应当自作出变更决议、决定或者法定变更事项发生之日起30日内向登记机关申请变更登记。第三十七条第三款规定：登记机关依法作出变更登记、注销登记和撤销登记决定的，市场主体应当缴回营业执照。拒不缴回或者无法缴回营业执照的，由登记机关通过国家企业信用信息公示系统公告营业执照作废。《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》第十五条规定：申请人应当在申请材料上签名或者盖章。申请人可以通过全国统一电子营业执照系统等电子签名工具和途径进行电子签名或者电子签章。符合法律规定的可靠电子签名、电子签章与手写签名或者盖章具有同等法律效力。第十七条第二款规定：申请人对申请材料的真实性、合法性、有效性负责。第三十一条第二款规定：市场主体登记事项变更涉及分支机构登记事项变更的，应当自市场主体登记事项变更登记之日起30日内申请办理分支机构变更登记。第三十三条规定：市场主体更换法定代表人、执行事务合伙人（含委派代表）、负责人的变更登记申请由新任法定代表人、执行事务合伙人（含委派代表）、负责人签署。《广东省商事登记条例（2019年修订）》第六条规定：申请商事登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。第五十条规定：全程电子化登记中，加具电子签名的电子文件、电子档案与纸质形式材料具有同等法律效力。

根据上述规定，被申请人具有准予辖内企业变更（备案）登记的法定职权。本案中，被申请人收到新某公司提交的其分支机构某天广东分公司变更（备案）登记申请材料后，经审查认为，新某公司提交的登记申请材料齐全，符合法定形式，据此在法定期限内作出《准予变更（备案）登记通知书》，该处理认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法。

关于申请人主张被申请人未对申请材料进行实质审查损害其合法权益，请求撤销被申请人作出的具体行政行为。首先，根据上述规定，被申请人仅负责对申请材料进行形式审查。其次，申请人并未提供证据证明被申请人作出的具体行政行为存在法定撤销事由。故对于该主张，本府不予认可。

本府决定：                                                                                    

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持被申请人2022年10月31日作出的《准予变更（备案）登记通知书》。

申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起十五日内，向广州铁路运输法院提起诉讼。

                   二〇二三年二月七日