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天河府行复〔2024〕184号

发表时间:2024-04-18 15:46:12 信息来源:天河区人民政府 浏览量: -
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驳回行政复议申请决定书


天河府行复〔2024〕184号


申请人:顾某国

被申请人:广州市天河区市场监督管理局

地址:广州市天河区珠江新城海月路407号

法定代表人:肖泽顺,职务:局长


申请人不服被申请人2024年1月26日在全国12315互联网平台上对其举报事项作出的结案反馈,向本府申请行政复议,本府依法予以受理,本案适用简易程序审理,现已审查终结。

本府查明:

2024年1月21日,被申请人收到申请人通过全国12315互联网平台提交的举报单。申请人反映其于2023年12月8日在广州某贸易有限公司(以下简称被举报人)经营的天猫店铺购买了“漱口粒咀嚼片”(以下简称涉案产品)一瓶。申请人收到货后嚼了一下感觉奇怪便吐掉了,通过查询发现涉案产品没有备案号,违反《化妆品监督管理条例》第十七条,且依据《牙膏监督管理办法》第三条,固态牙膏不能算牙膏,属于假冒伪劣产品。申请人请求被申请人进行查处,要求被举报人赔偿损失,赔偿价款的十倍,不满1千元为1千元

2024年1月23日,被申请人前往被举报人的登记住所现场检查,经查,被举报人持有有效《营业执照》经营,查阅“旗舰店”未发现涉案产品在销售,被举报人提供了下架截图予以备查。被申请人现场告知被举报人涉案产品性质暂时无法判定,要求被举报人不要上架销售,被举报人表示同意。同日,因涉案产品不属于牙膏,不需要备案,被举报人违反《牙膏监督管理办法》第十八条规定,但已下架涉案产品,违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果,被申请人根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条规定决定不予立案。2023年1月26日,被申请人通过全国12315互联网平台作出办结反馈,内容为:经查,举报事项不予立案,理由:上述产品与牙膏的定义不一致,不属于牙膏,申请人举报不属实,不予立案。

申请人不服被申请人2024年1月26日在全国12315互联网平台上对其举报事项作出的结案反馈,于2024年1月31日向本府申请行政复议,请求撤销被申请人对其举报事项不立案的结果反馈,责令被申请人对其投诉举报限期内重新作出处理,确认被申请人程序违法,不作为,本府于2024年2月5日收到其行政复议申请材料。

另查明,申请人曾于2023年12月11日在全国12315互联网平台就同一事实提起投诉工单被申请人于2024年1月26日作出办结反馈告知申请人终止调解决定。

本府认为:

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定:县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。第三十一条规定:市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的,有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定:市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索,应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查,由市场监督管理部门负责人决定是否立案;特殊情况下,经市场监督管理部门负责人批准,可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。第二十条第一款第一项规定:经核查,有下列情形之一的,可以不予立案:(一)违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果。《化妆品监督管理条例》第三条规定:本条例所称化妆品,是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法,施用于皮肤、毛发、指甲、口唇等人体表面,以清洁、保护、美化、修饰为目的的日用化学工业产品。第十六条第一款规定:用于染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发的化妆品以及宣称新功效的化妆品为特殊化妆品。特殊化妆品以外的化妆品为普通化妆品。第十七条规定:特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案。第七十七条规定:牙膏参照本条例有关普通化妆品的规定进行管理。牙膏备案人按照国家标准、行业标准进行功效评价后,可以宣称牙膏具有防龋、抑牙菌斑、抗牙本质敏感、减轻牙龈问题等功效。牙膏的具体管理办法由国务院药品监督管理部门拟订,报国务院市场监督管理部门审核、发布。《牙膏监督管理办法》第三条规定:本办法所称牙膏,是指以摩擦的方式,施用于人体牙齿表面,以清洁为主要目的的膏状产品。第十条规定:国产牙膏应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门备案。进口牙膏应当在进口前向国家药品监督管理局备案。国家药品监督管理局可以依法委托具备相应能力的省、自治区、直辖市药品监督管理部门实施进口牙膏备案管理工作。第十八条规定:牙膏产品名称一般由商标名、通用名和属性名三部分组成。牙膏的属性名统一使用“牙膏”字样进行表述。非牙膏产品不得通过标注“牙膏”字样等方式欺骗误导消费者。第二十五条规定:本办法自2023年12月1日起施行。

根据上述规定,被申请人作为县级市场监管部门,对有关其辖内企业的举报具有处理的法定职权。

经本府查明,申请人曾在全国12315互联网平台就同一事实提起投诉工单,被申请人作出了终止调解决定。根据申请人的行政复议申请内容,申请人对被申请人对其投诉事项作出的终止调解决定并无异议,且主要请求为撤销被申请人作出的不予立案结案反馈,故本府仅对举报事项予以审查。本案中,被申请人根据申请人举报线索开展调查,查明涉案产品不属于牙膏,不属于应当备案的情形,但涉案产品名称为“固体牙膏”,违反《牙膏监督管理办法》第十八条规定,因被举报人已下架涉案产品,违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果,据此决定不予立案,并在法定期限内将不予立案决定告知申请人,已履行其处理举报事项的法定职责。申请人在举报事项查处过程中仅作为线索提供者,并非被申请人查处违法行为的对象,被申请人对被举报人是否决定立案或处罚,对申请人的权利义务均不产生实质影响,故申请人的行政复议申请不符合受理条件。

本府决定:

根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第二项、第三十三条的规定,驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本决定,可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内,向广州铁路运输中级法院提起诉讼。




二〇二四年三月十八日


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