数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。为高质量推动广州数字经济创新引领型城市建设，促进数字经济和实体经济深度融合，构建具有国际竞争力的现代化产业体系，探索中国式现代化的广州实践，《广州市数字经济高质量发展规划》应运而生，规划基准期为2022年，规划期为2023年至2025年，远期展望到2035年。

　　规划提出“政府引导、市场主导，创新驱动、融合发展，需求带动、示范引领，安全有序、开放包容”的基本原则和发展目标：以建设出新出彩的全球数字经济活力城市为发展愿景，围绕“五区三都三城”发展格局，高标准构建数字创新发展引领区、数实融合发展示范区、数据价值转化活力区、数字开放合作先行区、数字生态治理试验区，高水平打造显示之都、定制之都、直播电商之都，高质量构筑智车之城、软件名城、智算羊城。

　　到2025年，广州数字经济规模和质量迈上新台阶，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到15%，形成一体协同的空间布局、泛在互联的数字底座、融合创新的数字产业、稳健精细的治理能力、共建共享的数字生态，初步建成世界领先的数字经济引领型城市和数产融合的全球标杆城市。

　　《规划》还列出多项数据指标，包括累计建成5G基站超10万座；在人工智能、大数据、云计算、区块链等领域的数字技术实现新突破；形成半导体和集成电路、超高清视频和新型显示、软件和信创等千亿级产业链群；跨境电商、直播经济、共享经济、平台经济等新业态新模式健康蓬勃发展；传统优势制造业产业集群数字化、网络化、智能化、绿色化发展能力显著提升；“穗智管”行业覆盖率达90%，电子证照用证率80%以上，公共数据开放数据集达到1600个等。

　　展望2035年，数字技术与实体经济在更大范围、更深层次、更高水平上全面融合，以“数智孪生”城市赋能经济社会高质量发展，全球数字化辐射能级大幅跃升，全面建成世界领先的数字经济引领型城市和数产融合的全球标杆城市。

　　《规划》首先提出，优化数字经济空间布局，构建“一核引领、多点支撑”新格局。高水平建设重点功能区，立足资源禀赋，合理定位、深化协同，科学布局数字经济生产力资源，促进全市“一盘棋”发展，打造数字经济创新源和增长极。

　　其中，“一核引领”指的是高水平建设广州人工智能与数字经济试验区；“多点支撑”则指向广州珠江沿岸高端产业园及分布全市的数字化园区、链主类企业、灯塔类工厂、智能化车间等35个“点位”。

　　《规划》还明确，要引导各区立足自身资源禀赋、功能定位和产业基础，找准比较优势，明确发展重点和特色，实现跨区协同、多点联动、资源共享的数字经济发展新局面。例如，海珠区将人工智能与数字经济作为战略引擎，结合“一区一谷一圈”产业发展布局规划，加快建设数字经济新高地；天河区依托软件和信息技术服务业厚实的产业基础，进一步提升游戏、动漫产业发展质量，布局发展元宇宙新兴产业，创造产业新亮点；黄埔区进一步做大做强新型显示优势产业，发展壮大集成电路、区块链等新一代信息技术产业等。

　　提升数字底座支撑能力方面，《规划》提出，适度超前建设新型数字基础设施，推进传统基础设施数字化改造，促进云网协同和算网融合发展，夯实数字经济发展底座，打造智算羊城。

　　其中包括，建设全国领先的5G网络，率先建成“高低频结合、城乡全覆盖”的5G网络。扩大5G专网在医疗、地铁、公安、教育、外贸等重点行业和领域的应用，深化5G商用城市建设，建成高可靠、低时延、广覆盖的5G网络连续覆盖城市。

　　推进千兆光网城市建设，加快新建小区千兆光网入户建设，实现重点区域和场景万兆覆盖。推动农村千兆网络建设。加快国际互联网根服务器镜像节点等国际化信息基础设施建设，争取扩大国际互联网出口带宽，提升网络支撑能力，进一步巩固广州国际信息枢纽地位。

　　构建城市算力枢纽体系。面向超高清视频、车联网、工业互联网、远程医疗等新业务需求，灵活部署高附加值、产业链带动明显的小型、边缘数据中心。

　　改造升级传统基础设施。推动电力、燃气等基础设施智慧化；加快城市地下基础设施数字化建设；推进智慧交通体系建设。

　　激发数字产业发展活力方面，《规划》提出，坚持创新驱动、应用牵引、链群发展，提升创新策源能力，培育新业态新模式，布局未来产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群，建设数字经济引领型城市。

　　增强数字技术创新能力。“数字技术创新工程”明确提出，支持新一代通信技术、人工智能与生物医药交叉融合技术、新型显示产业关键核心应用技术等关键核心技术攻关和 “高精尖缺”创新成果转化。

　　巩固数字核心产业优势，包括提质升级软件和信创产业、培育壮大超高清视频和新型显示产业、做强做优半导体与集成电路产业、大力发展智能硬件及器件产业和大力发展数字创意产业。

　　其中，半导体与集成电路产业要围绕打造国家集成电路产业发展“第三极”核心承载区，积极培育具有较强竞争力的“设计—制造—封测—应用”全产业链。智能硬件及器件产业，则支持智能装备与机器人产业链，推动高端数控机床、智能车载设备、智能无人飞行器、可穿戴智能设备、金融电子设备、工业机器人、服务消费机器人等领域发展。数字创意产业，依托游戏、动漫、电竞、直播、短视频等领域的特色优势，大力推动网络文学、影音、资讯在电商、教育、生活等领域实现精品化发展。

　　提升新兴领域产业能级，包括做强人工智能与大数据产业、加速物联网与车联网行业赋能、加快区块链产业创新发展和加快元宇宙产业前瞻性部署。

　　其中，人工智能与大数据产业，要推动智能芯片、智能传感器、智能软件、智能装备及机器人、智能终端等人工智能核心产业研发，加快建设各类评估评测公共服务平台，培育一批具有核心竞争力的龙头企业和独角兽企业。物联网与车联网行业方面，依托物联网打通工业、交通等行业终端市场和产业链上下游，促进形成物联网产业“链式整合、集群带动、协同发展”新格局。

　　区块链产业发展的重点是深化区块链与其他新技术融合发展与应用创新，拓展区块链在政务、司法、金融、社会治理、民生服务等领域应用场景，培育一批具有安全稳定区块链产品的行业重点企业，深化建设国家级区块链发展先行示范区。

　　元宇宙产业方面，开展NFT、VR/AR、脑机接口、智能芯片、智能算法、数字孪生、人机交互、区块链等元宇宙关键技术研发与应用，推动元宇宙技术与制造、教育、医疗等场景结合，发展数字会展、全景导览、线上购物、虚拟课堂、全景旅游等多种数字新业态，以及数字孪生工厂、未来城市等社会经济赋能场景的应用推广，拓展元宇宙行业发展新空间。

　　释放产业数字化潜力方面，《规划》提出推动数字经济与实体经济深度融合，发展产业互联网，全方位、全角度、全链条赋能传统优势产业，提高全要素生产率，打造数产融合标杆城市。

　　首先是打造产业数字化转型平台，加快优势特色产业集群数字化平台推广应用，推动企业上云上平台；培育引进工业互联网平台，支持建设跨行业跨领域及特色专业型工业互联网平台；鼓励有条件的大型企业打造一体化数字平台。

　　同时，推进制造业“四化”提升。围绕推进新型工业化发展主题，推动数字经济与先进制造业深度融合。进一步推动大数据、互联网、云计算、区块链、人工智能等数字技术发展，遴选优质的“四化”赋能重点平台，鼓励“四化”平台从产品设计、技术研发、生产工序、加工制造、仓储配送等生产经营环节为企业提供“四化”改造服务，推动制造业企业逐步向数字化、网络化、智能化、绿色化转型升级，帮助企业实现提质增效，最终实现高质量发展。

　　“四化”平台赋能工程提出目标，到2025年，分类分级培育50个左右技术水平高、支撑能力强、服务范围广的“四化”平台，打造200家左右融合水平高、创新能力强、示范效应好的“四化”试点示范企业，带动20万家中小企业上云用云提质增效。

　　提升数智治理能力方面，《规划》明确，以人民为中心，统筹发展和安全，促进生活方式和治理方式数字化变革，筑牢数字安全屏障，构筑全民畅享、智能安全的数字新生活。

　　首先是加强公共数据高质量供给。《规划》透露，广州正加快推进《广州市数据条例》地方性法规立法进程，明确数据权益保护、数据流通应用、数据安全保障及监督管理等要求

　　未来，广州将全面推行首席数据官制度，压实各部门的公共数据采集和治理责任，同时将数据治理要求贯穿项目管理始终，强化对已有政务数据的共享复用，避免重复采集建设。

　　为提升数字化服务和治理水平，《规划》提出了数字化公共服务平台建设工程，包括“穗智管” “穗智转” “穗好办” “穗好策”建设，明确完善市、区两级“穗智管”基础平台和“穗智管”三级综合指挥调度平台，逐步实现省、市、区三级平台数据互联互通；依托“四化”转型促进中心打造“穗智转”公共服务平台，为企业提供转型咨询、解决方案供需对接等服务；强化“穗好办”移动端区级专区建设，持续推进个人和企业高频事项“一件事”服务、政策兑现、精准服务等特色服务事项和生活服务事项进驻“穗好办”；为企业提供针对性的惠企政策精准服务，将“企业找政策”转变为“政策找企业”。

　　值得关注的是，民生服务也将提升数字化水平。例如，支持养老、助残服务机构数字化改造，满足老年人、残疾人在出行、就医、消费、文体等高频服务事项中的信息化需求。持续推进数字技术在临床辅助决策、远程医疗、个人健康管理等领域的应用，加快“智慧养老”平台、智慧康养示范基地和产业园区建设，打造广州市“智慧银城”应用示范社区。

　　《规划》还提出凝聚数字生态合力，营造开放包容发展环境。对数字经济形态实施“包容、审慎、开放”的监管模式，实施包容期柔性监管，建立容错纠错机制，在数字经济领域推行行政执法减免责清单制度，畅通数字经济开拓创新之路。与此同时，强化数字人才队伍建设，加大资金和金融支持力度，加强知识产权保护和信用体系建设。