点击查看政策原文：欧宝娱乐官网关于进一步加强花城广场和海心沙管理的通告

音频解读

　　一、起草背景

　　天河区人民政府依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《大型群众性活动安全管理条例》《广州市物业管理条例》《广州市市容环境卫生管理规定》《广州市公共休闲场地安全管理规定》《广州市生态环境保护条例》等有关规定并结合实际，严格依照法定权限和规定程序制定《关于进一步加强花城广场和广州亚运公园管理的通告》（穗天府规〔2018〕1号），于2018年1月26日印发，有效期5年，已到期失效。

　　二、主要内容

　　《欧宝娱乐官网关于进一步加强花城广场和海心沙管理的通告》依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《营业性演出管理条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《大型群众性活动安全管理条例》《广州市物业管理条例》《广州市市容环境卫生管理规定》《广州市公共休闲场地安全管理规定》《广州市生态环境保护条例》《广州市烟花爆竹安全管理规定》《天河区第一批公共休闲场地名录》等有关规定制定，在主体、内容、法律定义方面与上述法律法规不存在冲突。

　　《管理通告》明确了花城广场和海心沙的范围、单位和个人应遵守的行为规范和禁止性规定、违反法律法规的处理等，本次起草包含几点内容：

　　（一）明确花城广场和海心沙的名称与性质

　　2024年4月1日，天河区住房建设和园林局公布了《天河区第一批公共休闲场地名录》，该《名录》明确了花城广场、海心沙的名称和类型。根据《天河区第一批公共休闲场地名录》规定，花城广场是指珠江西路以东、珠江东路以西、黄埔大道以南、临江大道以北，总面积约58万平方米的范围。海心沙是指海心沙全岛范围内，晴澜路以东、海心沙东环岛路以西、临江大道以南、珠江前航道以北，总面积约13.4万平方米的范围。

　　（二） 起草主要内容

　　1.依据《广州市公共休闲场地安全管理规定》第三条：机动车、电动自行车、自行车、滑行工具以及其他用具在公共休闲场地按照下列规定实行分类、分区、分时管理，执行公安、消防、救护、抢险等公务的车辆和场地内施工、养护、巡查、安保等作业管理的车辆除外：（一）公园、广场、步行街全天禁止机动车、电动自行车、自行车以及电动独轮车、电动滑板车等具有动力装置的滑行工具进入。起草第三条第一项为“（一）全天禁止机动车、电动自行车、自行车以及电动独轮车、电动滑板车等具有动力装置的滑行工具进入，因执行公务或者场地内作业管理需要的除外；”

　　2.依据《广州市市容环境卫生管理规定》第二十四条：任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所设摊经营、兜售物品或者堆放、晾晒废旧物品，影响市容环境卫生。起草第三条第二项为“（二）禁止占用公共场所设摊经营、兜售物品，禁止未依法取得许可从事经营活动；”

　　3.依据《广州市市容环境卫生管理规定》第二十三条：任何单位和个人不得在道路两侧和其他公共场所擅自堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。起草第三条第三项为“（三）禁止擅自堆放物料，搭建建筑物、构筑物或其他设施；”

　　4.依据《广州市市容环境卫生管理规定》第二十八条：任何单位和个人不得擅自在树木、建筑物、构筑物、道路或者其他设施上张贴、设置横额、标语等宣传品或者刻画、涂写。零星招贴物应当张贴于固定的公共招贴栏中。起草第三条第四项为“（四）禁止擅自在树木、建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、设置横额、标语等宣传品或者刻画、涂写；”

　　5.依据《广州市养犬管理条例》第二十四条：下列区域，除专门为犬只提供服务或者开设专门的犬只服务区域外，禁止携带犬只进入：（一）党政机关、医院、学校和幼儿园；（二）少年宫等少年儿童活动场所；（三）博物馆、美术馆、图书馆、影剧院和体育场馆；（四）餐厅和食品商店；（五）小型出租汽车以外的公共交通工具和候车室、候机室、候船室；（六）风景区、历史名园、名胜古迹园、纪念性公园和动物园。盲人、肢体重残人士可以分别携带导盲犬只、扶助犬只进入前款所列区域。

　　第二十五条：重大节日或者举办大型活动期间，市、区人民政府可以在本行政区域内划定区域，临时禁止携带犬只进入。临时禁入区域划定后，应当予以公布，并设置犬只禁入标志。

　　第二十六条：除本条例第二十四条、第二十五条规定的犬只禁入区域外，任何单位和个人可以决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入。决定禁止携带犬只进入的，应当以设置犬只禁入标志等方式予以明示。起草第三条第五项为“（五）禁止携带犬只进入，导盲犬、扶助犬除外；”

　　6.依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第二十六条：除本条例第三十一条另有规定外，组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当在拟飞行前1日12时前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。空中交通管理机构应当在飞行前1日21时前作出批准或者不予批准的决定。按照国家空中交通管理领导机构的规定在固定空域内实施常态飞行活动的，可以提出长期飞行活动申请，经批准后实施，并应当在拟飞行前1日12时前将飞行计划报空中交通管理机构备案。

　　第三十一条：……前款规定的飞行活动存在下列情形之一的，应当依照本条例第二十六条的规定提出飞行活动申请：……（三）飞越集会人群上空。起草第三条第六项为“（六）禁止违反《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法律法规相关规定，放飞无人机等无人驾驶航空器；”

　　7.依据《广州市市容环境卫生管理规定》第三十三条：公共场所禁止下列影响环境卫生的行为：（一）随地吐痰、便溺；（二）乱吐口香糖，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料瓶罐等废弃物；（三）乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等废弃物；（四）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；（五）占用道路、广场从事经营性车辆清洗活动；（六）影响环境卫生的其它行为。起草第三条第七项为“（七）禁止随地吐痰、便溺；禁止乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等废弃物；”

　　8.依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；

　　第二十四条：有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；

　　第三十条：违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。

　　第三十二条：非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者二百元以下罚款。非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。起草第三条第八项为“（八）禁止未经审查批准燃放烟花爆竹，禁止非法携带匕首等国家规定的管制器具；”

　　9.依据《中华人民共和国噪声污染防治法》第六十三条：禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传。对商业经营活动中产生的其他噪声，经营者应当采取有效措施，防止噪声污染。

　　第六十四条：禁止在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭，但紧急情况以及地方人民政府规定的特殊情形除外。在街道、广场、公园等公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，应当遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，采取有效措施，防止噪声污染；不得违反规定使用音响器材产生过大音量。公共场所管理者应当合理规定娱乐、健身等活动的区域、时段、音量，可以采取设置噪声自动监测和显示设施等措施加强管理。起草第三条第九项为“（九）严禁在商业经营活动中使用超过国家规定的环境噪声排放标准的设备、设施；禁止使用高音广播喇叭；”

　　10.依据《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条：排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

　　第八十二条：禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止生产、销售和燃放不符合质量标准的烟花爆竹。任何单位和个人不得在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。

　　《广州市生态环境保护条例》第三十一条：禁止从事露天焚烧塑料、垃圾等产生烟尘和有毒有害气体的活动。区人民政府可以根据区域环境污染防治需要，划定禁止露天烧烤的区域。任何单位和个人不得在禁止区域内露天烧烤或者为露天烧烤提供场地和服务。在禁止区域外露天烧烤的餐饮服务业经营者，应当采取油烟净化措施，使油烟达标排放，防止对附近居民的正常生活环境造成污染。起草第三条第十项“（十）禁止露天烧烤食品；禁止焚烧塑料、垃圾等产生烟尘和有毒有害气体的物质；”

　　11.依据《大型群众性活动安全管理条例》第十一条：公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。

　　《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》第九条：举行集会、游行、示威，必须由其负责人向本条例第七条规定的主管公安机关亲自递交书面申请；不是由负责人亲自递交书面申请的，主管公安机关不予受理。

　　《营业性演出管理条例》第十三条：举办营业性演出，应当向演出所在地县级人民政府文化主管部门提出申请。县级人民政府文化主管部门应当自受理申请之日起3日内作出决定。对符合本条例第二十五条规定的，发给批准文件；对不符合本条例第二十五条规定的，不予批准，书面通知申请人并说明理由。起草第三条第十一项“禁止举办未经公安机关许可的集会和大型群众性活动，禁止组织未经有关部门批准的经营性文体、展览活动；”

　　12.依据《广州市物业管理条例》第六十五条：物业服务人包括物业服务企业和其他管理人。物业服务人应当遵守下列规定：……(三)对物业服务区域内违反公共秩序、环境卫生、装饰装修、消防安全、房屋安全、垃圾分类、噪声管理、排水管理、动物饲养、卫生防疫等法律、法规的行为，及时采取合理措施制止、向相关行政管理部门报告并协助处理。起草第四条“花城广场和海心沙物业管理方对物业服务区域内违反法律、法规的行为，应及时采取合理措施制止、向相关行政管理部门报告并协助处理。”

　　三、概念注释

　　本通告所称花城广场是指珠江西路以东、珠江东路以西、黄埔大道以南、临江大道以北，总面积约58万平方米的范围。本通告所称海心沙是指海心沙全岛范围内，晴澜路以东、海心沙东环岛路以西、临江大道以南、珠江前航道以北，总面积约13.4万平方米的范围。

　　四、咨询途径

　　社会公众如对《欧宝娱乐官网关于进一步加强花城广场和海心沙管理的通告》有疑问，可以在办公时间（工作日上午09：00—12：00，下午14：00—18：00）拨打020—38740367咨询。