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《天河区加快发展数字经济若干措施》政策解读

　　一、起草背景

　　2019年10月，《国家数字经济创新发展试验区实施方案》印发实施，在广东省、浙江省等全国六省区开展数字经济创新发展试验，广东省将以广州为核心创建全省试验区。为加快广州数字经济创新发展，市政府于2020年4月印发实施了《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》（以下简称《市若干措施》）。为全面贯彻落实国家、省、市关于加快建设数字经济发展的工作要求，加快我区数字经济产业集聚发展，根据区委、区政府工作部署，研究制定了《天河区加快发展数字经济若干措施》（以下简称《区若干措施》）。

　　二、主要内容

　　《区若干措施》在贯彻国家、省关于发展数字经济的有关精神以及《市若干措施》工作部署的基础上，按照“功能定位清晰、发展导向明确、空间集约集聚”的原则，提出构筑全区数字经济“1+3+N”发展格局。

　　1是指一个人工智能与数字经济试验区国际金融城片区集聚核。

　　3是指天河智谷片区数字生态示范区、天河智慧城数字经济科技创新区、天河中央商务区数字经济高端商务区等三大功能片区。

　　N是指若干个产业应用标杆示范企业载体（中心）。

　　《区若干措施》围绕数字产业集聚以及企业“不会转”、“不能转”、“不敢转”等数字化转型关键性问题，聚焦从发展载体、基础设施、关键技术、产业融合应用、关键要素、公服配套等方面，构建“生产服务+商业模式+金融服务+人才供给+发展环境”的数字化生态。

　　发展载体方面，以“1+3+N”模式打造数字经济平台。其中，广州人工智能和数字经济试验区国际金融城片区重点发展数字金融、数字贸易、数字文创、大数据、区块链、在线文娱等产业领域以及各种消费新业态、新模式；智谷片区数字生态示范区聚焦工业软件、人工智能、5G应用软件、数字时尚（数字出版）、电子商务等产业领域；智慧城数字经济科技创新区重点培育发展物联网、信创应用、信息安全、大数据、云计算、行业应用软件、数字文创、智能网联汽车等领域，打造国家级软件产业示范基地；天河中央商务区高端商务区，巩固壮大数字内容、创意设计等新兴文化产业，打造国家数字服务出口基地和粤港澳大湾区服务贸易自由化示范区；建设N个产业应用标杆示范企业载体（中心）辐射带动产业链上下游多点发展。

　　基础设施建设方面，通过开展新型智慧城市建设，布局推动5G等新型基础设施建设，积极规划布局中小型数据中心、边缘计算数据中心以及工业互联网平台，夯实数字基建基础，支撑新一轮产业变革。

　　关键技术方面，整合利用企业技术中心、企业研究院以及辖内高等院校等资源，大力推动关键技术研究机构建设，增强企业自主创新能力，积极谋划布局建设国家重大科技基础设施，力争在人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链、数字创意等重点领域形成一批关键核心技术。

　　解决企业“不会转”难题方面，通过推动建立行业型、企业型以及区域型数字化转型促进中心，推动普惠性“上云用数赋智[1]”服务，开展数字化转型伙伴行动，提升企业信息化应用能力，降低转型门槛。同时，通过发挥广州（国际）科技成果转化天河基地以及“天英汇”、广州国际创新节等国际化创新创业服务平台，充分调动整合国内外数字经济创新资源助力产业转型。

　　解决企业“不能转”难题方面，通过优先保障重点载体项目建设用地、全方位强化科技金融支持（如引导风险投资和创投资源为数字产业“输血”、推动金融机构推出“上云贷”、“园区贷”、“用云券”、“数字券”等天河数字经济发展专属融资服务）、创新数字产业人才发展机制，破解产业发展堵点。

　　解决企业“不敢转”难题方面，聚焦场景应用建立跨界融合数字生态，通过推动数字金融创新融合、加速服务业场景与数字技术融合应用，推进“数字+文旅”融合、“数字+楼宇”、“数字+园区”建设，树立标杆示范应用场景，提升数字化转型的效益，发挥行业间、企业间经济效益协同放大效应。

　　公服配套方面，通过促进政务数字化转型、推进公共服务管理数字化创新应用、建立数据安全高效共享机制、加快制定促进数字经济发展的配套政策等方面，发挥协同发展效应，营造产业发展环境。

　　三、政策亮点

　　（一）聚焦关键，力求突破。《区若干措施》围绕数字产业集聚以及企业“不会转”、“不能转”、“不敢转”等数字化转型关键性问题，聚焦从发展载体、基础设施、关键技术、产业融合应用、关键要素、公服配套等方面，构建“生产服务+商业模式+金融服务+人才供给+发展环境”的数字化生态。

　　（二）合理布局、彰显特色。结合《广州人工智能与数字经济试验区建设总体方案》以及《广州市天河区软件产业发展规划（2020-2025年）》等文件，《区若干措施》提出以人工智能与数字经济试验区国际金融城片区为核心辐射全区，以天河智慧城数字经济科技创新区、智谷片区数字生态示范区、天河中央商务区数字经济高端商务区为支撑实现协同发展，并明确各区域的产业发展重点，紧密结合区域产业优势，加快数字经济产业集聚发展。

　　（三）全面保障，助力发展。《若干措施》从企业发展、人才引进、项目用地、场景应用、金融支持、政策配套等方面，建立健全数字经济发展保障体系，营造良好的数字经济生态环境，全方位支持数字经济快速发展。

　　四、政策预期效果

　　通过《若干措施》落地实施，将不断完善数字经济生态体系，探索形成体制机制创新成果，进一步激发市场活力，实现“补短板，强弱项，固优势”，乘数字经济发展大势，推动天河综合实力再上新台阶。同时，将吸引一批数字经济领域人才和龙头企业落户天河发展，在新一代信息技术、人工智能、区块链、大数据、云计算等方面形成一批原创性技术成果、应用创新示范项目和商业解决方案，从而加快形成天河数字经济“1+3+N”的协同发展格局，在现代金融、商贸物流、文化创意、公共服务等领域，实现数字技术与实体经济深度融合，涌现新业态、新模式、新经济。

　　[1]“上云”是指企业要完成数字化和网络化，企业通过“上云”才能将经营管理过程中的数据积累下来，这是“用数”和“赋智”的基础和前提条件。

　　“用数”是指企业要通过数据分析、挖掘、建模，及时监测经营管理的运行状态和发现经营管理中的关键规律。

　　“赋智”是指企业在掌握状态和发现规律之后，可以采取针对性的优化策略，最终实现降本增效。