2020年是极不平凡的一年，是充满艰辛与磨难，机遇和挑战并存的一年，也是全局上下勠力同心抗疫，严格监管执法，奋力书写应急管理新篇章的一年。我局在区委、区政府正确领导下，在市应急管理局的指导帮助下，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，坚持人民至上、生命至上。紧紧围绕安全防事故中心任务，以促进安全发展为主线，以强化企业安全生产主体责任为重点，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展安全生产执法监察工作，严厉打击安全生产领域非法违法行为，持续抓好疫情防控和安全生产工作，促进了天河区安全生产形势持续稳定向好。
一、2020年执法监察工作基本情况
（一）监督监察情况。2020年，天河区共监督检查各类生产经营单位57234家次，发出《责令限期整改指令书》《现场处理措施决定书》《限期整改告知函》共16258份，发现并消除隐患19172条，全年责改率28.6%，超额完成市局下达的指标任务，确保了天河区安全稳定。
（二）行政处罚情况。2020年，天河区共立案查处安全生产非法违法案件533宗，经济处罚445.315万元。其中，查处涉危化品非法违法案12宗，查处涉案危化品8.265吨，处罚金额27.5万元，没有收到行政处罚相关投诉。
（三）举报投诉情况。2020年，共处理群众投诉案件49宗，举报投诉案件完成率100%。确保件件有落实，事事有回音，投诉人100%满意，充分调动了社会群众参与安全生产监督工作的积极性。
（四）事故处理情况。工矿商贸事故3宗，其中安全生产责任事故1宗，非责任事故1宗，另有1宗正在调查中；组织开展生产经营性道路交通一般事故调查1宗。
二、主要工作措施和成效
（一）精心谋划，周密部署，安全生产和疫情防控双丰收。
一是疫情防控和安全生产执法工作两手抓两手硬。疫情期间，全局执法人员及街道安监队员坚守岗位、履职尽责。我局把疫情防控工作作为最重要的工作来抓，迅速启动联防联控工作机制，深入基层、深入企业、深入防控疫情第一线。在局长林穗炜的带领下，不怕苦不怕累，放弃节假日休息，起早贪黑，走街串户，上门宣传疫情防控和安全生产知识，甚至冒着被传染的危险，加强对企业检查督导，高效收集企业防控疫情复工复产等信息，把科学防治、精准施策做细做实。多次参加党员服务企业义务消杀控疫活动，积极开展暖企行动，为多家企业赠送防疫物资。加强安全生产复工复产及疫情防控检查工作，特别是加强了对重点企业疫情防控全覆盖检查，保障天河区21条街道各类企业有序安全复工复产。
二是扎实开展医学隔离点常态化检查工作。强化联合检查，形成监管合力，定期和不定期组织城管、消防、住建等部门对天河区的医学隔离点进行安全生产检查，各司其职，各尽其责，及时消除各类安全隐患。落实定期安全检查责任制，加强对疫情常态化隔离点的安全检查，建立了局领导带队，执法科定期每周对医学隔离点开展一次安全生产执法检查制度，及时传达上级指示精神，督促企业落实好安全生产和疫情防控主体责任。落实酒店凡隔必先检，对拟作为隔离点的酒店，联合城管、消防、住建等以及属地街道开展安全生产“一线三排”执法检查，及时消除隐患，对不符合隔离管理标准要求的酒店，立即汇总上报各职能部门意见，停止启用；对使用过程中，检查不具备安全生产条件的酒店落实退出机制，及时清退，全力保障群众的生命和财产安全。强化上下联动，促进信息共享，加强与各部门协调沟通和信息共享，筑牢“安全生产防控网”。
三是扎实推进执法“三项制度”建设。继续全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”建设，严格规范公正文明执法。强化对街道安监执法工作的跟踪指导，规范行政检查、行政处罚等行为，及时公开行政执法信息，确保执法人员依法履行法定职责，切实保护人民群众的合法权益。
(二)夯实基础，加强执法，执法监察取得新成效。
一是领导高度重视，夯实基层基础。区委、区政府高度重视安全生产执法工作。区委陈加猛书记、区政府谭明鹤区长、龚伟河常务副区长多次组织专题研究部署安全生产工作，加强街道应急管理机构改革，全区21条街道均成立了应急管理办公室和包含安全生产执法的综合执法大队。区领导经常带队开展安全生产检查，重点时节和节假日期间带队对全区隔离酒店进行了全覆盖疫情防控和安全生产检查；局党委认真贯彻落实区委、区政府领导的指示精神。局长林穗炜多次组织召开全区安全生产行政执法会议和安全生产监管执法经验交流会，认真分析安全生产工作形势，研究部署安全生产工作，组织制定安全生产执法检查计划，同时督促培训全区各街道制定和落实了年度执法计划，并按检查计划开展日常检查；制定完善安全生产执法检查制度，经常带头组织开展安全生产执法检查，督促企业落实安全生产主体责任，部门监管责任和街道属地责任。及时召开案审委、案审办会议，聘请专职律师做好案件的审核把关，抓紧抓实抓细安全生产执法工作。
二是规范执法行为，提高执法效能。规范现场检查和取证调查，依法制作现场检查和处理文书。严格遵守行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，完善应急管理各项制度，严格规范公正文明执法。顺应街道机构改革，继续修订完善日常巡查、隐患整改、情况通报、案件查处、举报投诉等一系列工作制度,规范执法人员行为，强化对执法人员《安全生产行政执法规范用语指引》的运用，完善街道安全生产应急执法工作体系。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将普法融入到执法办案过程。加强行政执法统计分析，严格执行安全生产行政执法统计制度，健全统计填报、审核、审批程序，确保数据的及时性、完整性和真实性。强化统计分析工作，定期进行量化对比，注重态势把握，找准阶段性特点和苗头性问题，提出有针对性的对策建议，实施精准执法。组织行政执法案卷评查，落实安全生产执法责任制。积极开展行政执法案卷评查活动，不断完善评查标准，注重评查实效，将评查出的12宗优秀案卷汇编成《广州市天河区安全生产行政执法典型案例选编》，供办案人员学习借鉴，提升办案能力。
三是坚持互学互鉴，强化执法培训。精心组织全局干部参加应急管理干部网络学院学习以及国家、省、市、区应急管理大讲堂学习，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，指示精神和安全生产应急知识，不断提高应急管理水平和促进应急管理体系和能力现代化。局多次组织街道应急办主任、执法人员开展安全监管执法经验交流会、应急处置事故调查经验交流会，互鉴互学，共同提高。积极开展跨区案例分析会。为加强天河区和兄弟区之间的执法工作交流，不断提高执法办案水平，推动安全生产行政执法工作蓬勃、健康开展，按照市局年度工作安排，我局与黄埔区、增城区应急管理局共同举办了跨区案例分析会；与荔湾区应急管理局共同举办了形式新颖、效率高的跨区2020年安全生产行政执法典型案例分析视频会，两区分管执法工作领导、执法人员及天河区21条街道安委办主任等30余人参加了案例分析会，并受到了荔湾区应急管理局领导的高度评价；同时举办了全区2020年各街道安全生产行政执法典型案例分析会2次。
（三）突出重点，落实责任，专项整治取得新成果。
一是加强日常安全监管执法，积极落实安全生产保障工作，较好地完成了天河区花市、疫情防控工作、医学隔离点的安全生产执法检查、专业批发市场安全生产执法检查、复产复工复学及疫情防控检查工作、清明期间烟花爆竹安全监管、中高考校园周边及周边地区安全检查、五一、中秋国庆前后、美食节、园博会、农博会、灯光节等安全监管等重点时期的安全监管工作。
二是完成了高温、汛期、强对流天气灾害防御等专项安全保障任务。加强了对企业“一线三排”的宣传教育，推动建立“一线三排”贯穿执法检查全过程的工作机制，深入开展事故隐患排查治理。先后组织重点领域防事故联合执法行动、落实企业安全生产主体责任整治和企业主要负责人履行安全生产职责专项执法行动、“奋战四十天、全年保平安”行动、国庆中秋期间辖内安全隐患排查整治专项执法活动、时尚天河安全生产执法检查、菠萝山保障房周边安全生产检查、东竣混凝土有限公司安全检查、小装修高空作业、“三小”场所等违章作业检查、危险化学品夜间“打非治违”等专项执法行动，切实消除了一批安全隐患。同时，完善安全隐患举报电话、邮箱、信箱等信息并对外公开。
三是深化危化品安全整治。强化对各街道的危险化学品经营、使用单位开展专项检查，实行责任到人、定期巡查、全面覆盖；加大危险化学品“打非”力度，采取集中整治、夜间行动、加强巡查等手段和措施，及时查处危险化学品非法储存、使用行为，重点强化对龙洞、凤凰、长兴、珠吉、新塘、黄村等重点地区危险化学品“打非”专项整治工作力度，坚决控制危险化学品非法流入普通仓库、废旧建筑和民宅，以保证普遍仓库内外环境以及周边地区的安全，营造辖区的安全稳定环境。全区非法生产、储存、经营、使用危险化学品行为得到有效控制。2020年查处非法储存危险化学品案件12宗，罚款27.5万元，严防危化品安全事故发生。
四是严格按照“四不放过”原则，依法组织开展事故调查，严厉追究事故单位责任，认真落实“四回”排险除患措施，切实消除重大安全风险隐患，积极组织开展生产经营性道路交通一般事故调查。
（四）真抓实干，开拓创新，巡办分离实现新跨越。
一是适应改革，狠抓落实。积极适应注销安监队员执法证改革，局领导高度重视，多次陪同市局罗正华处长到天河区调研“巡办分离”实施办法，共谋有效开展“巡办分离”之道；同时，多次组织全区街道分管领导、安委办主任、局科室负责人学习研究和动员部署“巡办分离”工作，组织街道开展试点和工作经验交流，共同研究存在问题及解决办法，巩固试点成效。制定下发了《天河区巡办分离工作指引》，完善了《街道安监队员职责》等制度，统一制作《巡查员证》，印发《巡查文书》下发全区各街道。积极适应街道机构改革，全力推动全区21条街道成立了应急管理办公室，编配了3名执法编干部；成立综合执法大队，定编副处级，执法编制25人，明确赋予安全生产执法监察职能，为“巡办分离”提供机构和人才保证。
二是突出重点、突破难点。巡办分离期间，局执法力量重心全部下移，执法人员加班加点自觉奋战在一线巡查检查企业，突出对事故易发高发的建筑工地、小装修、高处作业及危险化学品等行业领域实施精准执法。同时，坚持问题导向，对全区前三年发生的生产安全事故进行仔细的分析研判，梳理出全区事故多发易发重点行业领域和重点部位，制定有针对性的执法检查指引，并组织执法人员实施，用事故调查报告及结论引导行政执法，填补日常执法巡查漏洞，将事故调查评估工作前置，将执法重点放在事故易发多发行业领域的隐患排查治理和违法行为查处上，做到有的放矢，精准执法，更好的防范和化解生产安全事故，确保全区安全生产形势持续稳定向好。
三是街道吹哨，部门报到。街道安监队员加强巡查，发现生产安全事故隐患及安全生产违法行为及时向街道应急办及区应急管理局和住建、城管、公安、科工信等行业主管部门移送查处，推进安全生产应急管理实施“街道吹哨，部门报到”，推动安全生产“三个必须”落地生根，形成安全生产应急工作齐抓共管新格局。
自街道安监队员执法证注销开展“巡办分离”以来，做到了安全监管执法不断档，工作标准不降低，队员待遇不降低，巡办分离成效明显。积极组织开展系统学习应用，队员做到巡查APP系统能装全装，全区安装APP系统达323个。每日出动检查人数100%。检查情况信息100%输入巡查APP系统，落实巡查检查情况每日全区通报制度，巡查APP系统利用率位列全市之首。
十月份天河区立案46宗，位居全市之首，十一月立案36宗，位列全市第二，十二月立案25宗，位列全市第三，其中采取巡办分离移交违法线索36宗，为积极推动“巡办分离”积累了工作经验。
三、2021年工作目标
2021年全国人民将隆重庆祝中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们将认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产应急管理决策部署，认真谋划新一年安全生产和常态化疫情防控工作，推动应急管理综合行政的执法改革，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，做实做细做好安全生产应急管理各项工作。在加强执法队伍建设、规范执法行为、完善执法方式、健全执法制度、加强安全生产监管执法、严格事故调查处理等方面下功夫，见成效。理顺区应急管理局与街道应急办公室、综合执法大队的关系，加强协调配合，加强执法人员特别是街道安全生产执法人员的培训教育。加强安全生产风险管控和隐患排查整治工作，落实好安全生产“一线三排”工作机制，扎实推进安全生产专项整治“三年行动”计划和平安城市建设，牢牢守住守稳安全生产基本盘，加快应急管理政务信息化建设，建立智慧型应急管理部门，不断推进应急管理治理体系和治理能力现代化建设，坚决防范生产安全事故发生。不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，共同谱写应急管理执法工作新篇章。以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
广州市天河区应急管理局
2021年2月23日
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