点击查看原文：《广州市天河区行政事业单位国有资产处置办法》

　　一、制定的背景

　　《广州市天河区行政事业单位国有资产处置办法》（穗天财[2013]403号）（以下称《处置办法》）自2013年实施以来,对规范行政事业单位国有资产处置,提高资产使用效率，遏制奢侈浪费和避免国有资产流失发挥了重要作用。目前，《处置办法》实施有效期已经届满，过去几年，社会经济环境不断变化，有关国资管理的法规政策相继出台，当时的依据文件也随之修订。为适应现行各项法律法规的总体要求，更加有效地规范和加强我区行政事业单位国有资产管理工作，完善行政事业资产管理规章制度体系，保障区属行政事业单位国有资产处置的公开、公平、公正，区财政局参照《广州市市属行政事业单位国有资产处置办法》（穗财资【2017】5号），对《处置办法》进行修改完善。

　　二、主要修订内容的合法性、合理性

　　《处置办法》（修订稿）对原办法进行了全面完善和调整，主要对章节结构、审批权限、报损类型、报废资产处置进行了重要修订。新增内容包括：资产处置对权属的要求，机构改革和上级决策的审批要求，涉密资产管理规定，对资产评估、处置收入及处置监督的要求，报废资产处理方式，对外捐赠要求和用途，报损类型及要求等。调整内容包括：对依据、定义、概念等条款的调整，对范围、程序、规程等条款的调整，对申请材料、分工等条款的细化，对权限、监督等条款的调整，对常用固定资产可更新年限的调整等。创新内容为：适应自2019年1月1日起实施的政府会计制度对固定资产核算的要求，将“账面价值”明确界定为“在广州市天河区行政事业资产管理信息系统申报并生成《天河区行政事业单位国有资产处置申报表》当月的账面价值”。

　　以上修订以《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令2006年第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令2006年第36号）、《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》（财行〔2014〕228号）、《国有资产评估项目备案管理办法》（财企〔2001〕802号）、《国有资产评估项目核准管理办法》（财企〔2001〕801号）、《广州市市属行政事业单位国有资产处置办法》（穗财规字〔2017〕5号，下称5号文）、《7、广州天河区行政事业单位国有资产使用管理办法》（穗天财规〔2017〕3号）及《政府会计准则第3号---固定资产》等规章制度、规范性文件为依据，且结合我区行政事业资产管理工作的实际需要，具备合法性、合理性。

　　三、办事单位地址、联系方式

　　广州市天河区建华路7号天河区财政局，联系电话：85535937。

　　四、新旧文件的主要的差异解读

　　（一）章节结构。

　　原《处置办法》不分章节，共计17条条款，按概念定义、处置范围、权限分工、审批程序、申请资料、其他内容的排序，分别对6种类型的资产处置进行穿插介绍。为解决对同一种类型资产处置事项的条款在结构中欠缺连贯性，不便理解的问题，本次修订采用按处置类型分章节介绍的方式，将《处置办法》分为总则、处置范围和程序、无偿调拨、有偿转让、对外捐赠、资产置换、资产报废、资产报损、收入管理、监督检查和附则等11章共计52条，并分别在对应章节中就6种类型资产处置事项的概念、审批权限和申请资料进行了规定。修订后，文件结构更为合理，条理更清晰。

　　（二）新增条款

　　第一章：根据5号文第一章第六条、第八条和第九条，新增资产处置对权属的要求（第六条）、机构改革和上级决策的审批要求（第八条）以及涉密资产管理规定（第九条）共3个条款。

　　第二章：根据5号文第二章第十条第二款，在资产处置范围条款中新增有关超标准配置资产的内容（第十条第二款）。

　　第三章：根据5号文第三章第十四条第五、六款，在无偿调拨申报材料条款中新增有关接收单位提供材料的内容（第十五条第五、六款）；根据第十五条第二款的内容，新增接收上级部门调拨资产要求的条款（第十五条）

　　第四章：根据5号文第四章第十八条第五款，在有偿转让申请材料条款中新增有关评估报告的内容（第二十条第五款）。

　　第五章：根据5号文第五章第二十三条，新增关于对外捐赠要求和用途（第二十六条）的条款。

　　第六章：根据5号文第六章第二十六条第七款、第二十七条，在置换申请材料条款中新增有关评估报告的内容（第三十条第七款）；根据第二十七条，新增置换房屋有关规定的条款（第三十一条）。

　　第七章：根据5号文第七章第三十条第四款，在报废申请材料的条款中新增有关公示拟处置资产清单的内容（第三十六条第四款）；根据第三十一条，新增特殊资产报废要求的条款（第三十七条）；根据第三十二条第二款的内容，在报废资产处置规程的条款中新增公开交易的内容（第三十八条第一款）。

　　第八章：根据5号文第八章第三十四条，新增资产报损前提要求的条款（第四十一条）；根据第三十六条第七款第四项及第八、九款，在报损申请材料条款中新增关于应收账款、对外投资损失核销及其他的内容（第四十三条第七款第四项、第八款、第九款）；根据第三十七条，新增资产报损后要求的条款（第四十四条）。

　　第九章：根据5号文第九章第三十八条，新增资产处置收入概念的条款（第四十五条）。

　　第十章：根据5号文第十章第四十一条，新增资产处置监督要求的条款（第四十七条）。

　　第十一章：根据5号文第十一章第四十三条，新增文件参照范围的条款（第四十九条）。

　　附件：根据5号文附件1，在交通运输设备类别中新增其他车辆及船舶。

　　（三）调整部分

　　1、关于制定目的和依据：增加了依据文件，并将已废止的“《广州市天河区行政事业单位固定资产管理暂行办法》”改为“《广州市天河区行政事业单位国有资产使用管理办法》（穗天财规〔2017〕3号）”。

　　2、关于定义和概念：相应调整对资产处置的定义，以及对无偿调拨、有偿转让、对外捐赠、资产置换、资产报废、资产报损等概念的表述。

　　3、关于范围和程序：调整了相应条款的表述，增加了对需要进行评估事项的规定，分条款明确主管部门、区财政局的职责和权限，对账面价值予以明确。

　　4、关于审批权限：在相关条款中均按主管部门、区财政局、区政府3个层次进行表述，分别明确各主体的职责和权限。

　　5、关于申报材料：相关条款更加细化，表述更明确。

　　6、关于规程：对实物交接、有偿转让交易、报废资产处理、备案等条款均予以细化。

　　7、关于收入管理：鉴于《天河区非税收入管理办法》已废止，根据5号文第九章第三十九条内容制定资产处置收入管理的条款。

　　8、关于禁止行为：根据中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅《关于印发〈广州市关于加强市直党政机关人员财经责任问责工作的意见〉的通知》（穗办电【2016】9号）第三十四条“参照适用。各区对所属党政机关工作人员的财经问责，可参照本意见执行。”在关于资产处置禁止行为条款中增加“并参照执行《广州市关于加强市直党政机关人员财经责任问责工作的意见》”的内容。

　　9、关于附件：调整部分资产可更新年限。